为何给企业境外投资设“红绿灯”？

来源：当家网  日期：2022/9/19 16:38:49   浏览次数：    我要收藏

为何给企业境外投资设“红绿灯”？


                     来源：深圳商报  

上周五，国务院办公厅印发通知，对境外投资活动分别实施鼓励、限制、禁止的三类差别化政策，“相关主管部门实行核准管理”。也就是说，企业对外投资这条路上，国家发改委等主管部门已设置“红绿灯”，“绿灯行，红灯停”。

哪些是鼓励类？“重点推进‘一带一路’建设”，“带动国内优势产能、优质装备、适用技术输出，弥补我国能源资源短缺”。哪些是禁止类？“危害或可能危害国家利益和国家安全等的”。哪些是限制类？“房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等境外投资”。

为什么要设置“红绿灯”？“一些企业开展境外投资缺乏系统规划和科学论证，盲目决策，后续经营困难，造成较大损失；一些企业将境外投资重点放在房地产等非实体经济领域，不仅未能带动国内经济发展，反而导致资金跨境流出大幅增加，冲击我国金融安全；一些企业忽视投资目的国环保、能耗、安全等标准和要求，引发矛盾和纠纷，既造成经济损失，也损害我国对外形象。”

未来会怎么做？发改委正在抓紧制订新的企业境外投资管理办法。同时，正会同有关方面积极推进《境外投资条例》立法工作，为规定的落实提供法律保障。

跨境资本流动是经济全球化的伴生物。好的一面，伴随资本流动，技术、人才、管理也流向效率更高的地区，促进增长；不好的一面，资本如水，在不同经济体流进流出，短时间水量过大过猛，容易涝的涝死，旱的旱死。上世纪末到本世纪初，东南亚等地金融危机爆发，“一夜倒退几十年”，资本无序流动是直接祸因。

2013年以前，中国一直是资本流入国。2014年后，国际资本开始从包括中国在内的新兴经济体流出。主因是新兴经济体经济增长放缓，美国经济复苏，以及美联储量化宽松货币政策的退出并启动加息，跨境资本流动开始转向。

中国资本也在此期间开始“出境”。2015年，中国对外直接投资首次超过实际使用外资金额，成为资本净输出国。2016年，中国大陆企业海外并购大幅增长，交易量同比增加142%，交易金额同比增加246%，达到2210亿美元，超过前四年中企海外并购交易金额总和。

国际资本、国内资本快速、大量流出，一方面反映了资本的意愿，一方面也带来诸如真实汇率大幅波动，外汇储备迅速下降，以及上述国务院通知所描述的种种问题。

事实上，针对个人用汇和企业对外投资，去年底以来已经出台不少新政策。2016年12月，“央行3号令”发布，被认为是改革开放以来最严厉的银行资金往来监控政策，尤其外汇管制非常严厉。今年7月初，国家外管局发布《金融机构大额交易和可疑交易报告管理办法》，再度展开金融整顿，抑制海外并购和资金外流。与此同时，美元指数掉头向下，人民币兑美元汇率显著走强，从一度接近7到目前的6.7附近。

包括外汇管制在内等一系列对外投资“设卡”的措施，产生了明显效果。商务部的数据显示，今年1-7月，全国境外投资同比下降44.3%。其中，房地产业，文化、体育和娱乐业对外投资同比分别下降81.2%和79.1%，仅占同期对外投资总额的2%和1%，“非理性对外投资得到进一步有效遏制。”

通过“发通知”设置的“信号灯”，和承诺加快推进对外投资立法，在政策、法律层面释放更多明确、稳定、可预期的信息，有利于国内资本做出更合理的判断。