编者按 时隔8年，南京市新一轮大规模保障房建设启动,百水、绿洲和孟北三大保障房片区年内动工。上轮建设中规模最大的岱山保障房片区,自2013年陆续交付以来，通过顶层设计和系统创新，初步探索形成共建共治共享的社会治理格局。本报今起推出关注“岱山保障房治理创新”系列报道，以岱山为“麻雀”深入“解剖”，聚焦创新做法，总结有效经验，希望对新一轮保障房建设管理提供借鉴。

　　交汇点讯鳞次栉比的高楼在蓝天白云下蔚为壮观，星罗棋布的绿地游园点缀其间，学校、医院、银行、菜场配套齐全，人们在大型社区里生产生活悠然有序……这幅画面的坐标，不在主城区，也不是河西CBD。它的名字叫岱山——南京最大的保障房片区。

　　从2013年12月首批居民入住开始，如何让这片占地2.6平方公里超大型社区治理有序，为未来10多万居民构建一个美好家园？是摆在街、区、市三级管理者面前的一道必答题。

　　“人员结构最复杂、风险隐患最密集、治理难度最棘手。”岱山所在的西善桥街道党工委书记徐立用“三个最”概括岱山治理之难。在他看来，下好岱山这盘“棋”，是挑战更是机遇——探索城市治理的路子、积累城市治理的经验、培养城市治理的干部，打造城市治理的品牌。目标很明确：让群众生活美好，打造幸福家园。

　　踏上共建共治共享之路，岱山且走且宽。

　　保障房物管费收缴率创“最高”

　　“每平方米每月9毛5，物超所值！”9月27日，记者在岱山齐修社区遇到住户张建东来缴物管费。一问数字，记者眼前一亮：10月还没到，齐修社区公共租赁房集中的南苑、北苑二个小区今年物管费收缴率已近80%，2017年全年高达95%——这对保障房来说，堪称“天文数字”。

　　岱山是南京最大的保障房片区，齐修又是岱山低收入人群最集中的社区。早在保障房交付之初，就有人担忧，保障房里大多是拆迁农民，没有交物管费的概念。第一年拿钥匙交物管费一般不成问题，第二年、第三年就难说了。在业内，三年后能达到50%就属“奇迹”。

　　一个常见“怪圈”是，保障房低缴费率导致物业服务人员投入减少，服务水平降低，进而使得更多业主拒绝缴费，由此陷入恶性循环。但在岱山，整个片区物管费收缴率连续三年递增，去年超过80%。绿城物业岱山片区负责人曾钰说，“物管费收缴率是一个‘晴雨表’，直接反映居民群众对社区服务管理的满意度。”

　　岱山有今天，并不是“意外”。南京保障房建设历经两个阶段，最早是2000年前后的春江新城、景明家园等，建设标准不高、配套不完善，主要短板在“建”。到了四大保障房片区，建设配套标准已不输于商品房，但住在里面的人群特征没有变。以拆迁户、农民、低收入人群为主，普遍受教育程度不高、经济条件薄弱、诉求矛盾多元。“不补上‘管’这块短板，不闯出一条治理新路，不改变人的思想观念，保障房还会跟以前一样，是一块是非之地。”徐立说。

　　现实很紧迫，2016年至今，岱山从2万人急剧攀升到7万多人。西善桥街道深刻认识到，随着城市化进程加快，早晚要面对人口激增、城市治理等难题。岱山片区的落子，将这一进程提前了三五年。如果还是等、靠、要，等到12万人都住进来了再来“管”，肯定积重难返。

　　去年初，岱山谋变。原本“只在纸上”的管委会变成了实实在在的管理机构，人员由西善桥街道内部调剂，顶层设计随之一新——以需求为导向的五部一室挂牌运行，社会治理三年规划新鲜出炉，党建引领、网格化管理、精品社区建设、教育助推计划、社会组织培育“五指成拳”，精准击向保障房治理的问题领域。短短两年不到，岱山焕然一新。

　　“陌生人社会”进化到“亲人社会”

　　齐修社区的陈美玲每次出门前都给同楼的独居老人打个电话，问问需不需要带点菜，买点药；永盛社区一百多户居民把备用钥匙放在社区，以防不时之需；嘉业社区双职工家长无后顾之忧，放学后“岱娃团”接孩子到童悦亲子园……岱山人自己都不曾想，新家园这般温情。

　　“岱山人来自南京四面八方，同一栋楼里，东头是鼓楼区的，西边是建邺，中间一列又是秦淮的，典型的陌生人社会。”平治社区党支部书记徐燕说，居民中既有主城各区的拆迁安置户，也有因病、因残致贫的困难群体，在公共租赁房中养老的耄耋老人，还有一小部分住着限价商品房的青年人才。如何将“陌生人社会”磨合成“熟人社会”，是岱山社会治理的破题之要。

　　今年暑期，一场“社区鉴宝”展轰动了岱山。平治社区党群服务中心把二楼大厅空出来，家家户户拿出“传家宝”，秀家藏，说家史。平日大门不出的“宅老宅少”齐出动，300多户街坊邻居热闹了整四天。“孩子不出门，我们组织风筝节；中年人不社交，我们办掼蛋大赛；家庭妇女交流少，我们办烘焙俱乐部、社区跳蚤市场……”平治社区互助会负责人周思颖说，根据细分人群特点打造社交平台，让最早迈出家门的成为志愿者，再带动更多人参与其中。如今，社区发展了60多名活动骨干家庭。

　　只有“熟人”，才能体会到彼此最细微的情感。8月16日，齐修社区北苑小区的栏杆上挂满了衣物，一场针对社区困难群众的“衣旧情深”活动开展。社区组织方特别关照到困难群众的自尊心理，不需填报记录，捐赠的居民挂出来，需要的群众自己取。一个下午，200多件“旧衣”被一取而空。

　　由“生”到“熟”还不够，岱山又提出营造“亲人社会”。“户籍不在社区的老人是我们的‘干爹’，户籍迁过来的就是‘亲爹’！”这是齐修社区主任梅建荣经常说的一句玩笑话。这位在基层社区摸爬滚打几十年的中年汉子，一腔古道热肠，在孤寡老人的眼里是没有血缘关系的儿子，在无人照料的孩子心中又是临时爸爸。最近，以他为原型的微电影《头号管家》正式推出，老梅一下成了“网红”。

　　人们“亲”了，矛盾纠纷就少了。嘉业社区党支部书记郑磊深有感触，以前为一点小事动不动抡拳头，现在都相视一笑打声招呼“多大事啊”。

　　“岱山之路”通往美好生活

　　“我们的家，我们自己来管！”一曲《网格员之歌》，既是岱山片区300多名网格志愿者的工作写实，又唱出岱山新时代精气神。

　　翟兴华是第一批岱山居民，每天一早，他就在小区里溜达，哪有垃圾杂物、哪边乱堆乱放、哪家闹矛盾，第一时间把信息传递到微信群。说起网格志愿者的职责，老翟就一句话：“上挂下联横辐射”(上挂社区，下联百姓，横向辐射岱山)。嘉业社区还创新网格管理“六进工作法”——党小组、律师、物业、民警、社会组织和家庭医生全部下沉，第一时间对接居民的日常需求。

　　“网格志愿者极大降低了社会治理成本，这支队伍还在不断发展壮大中。”西善桥街道办事处主任刘佳说，9月21日街道举行“网格明星”表彰大会，100名“红马甲”上台领奖，成为岱山最耀眼的色彩。

　　岱山不仅是南京人的岱山，还是“新南京人”的岱山。永盛社区近一半居民是外来租住人员，孩子安全防范意识薄弱，不管谁敲门都开门。今年暑期，社区与妇联联办12场“当陌生人敲门”安全教育活动。没有资源就去“借”，缺少专业人士就去“联”。永盛社区创新“五彩党建”工作法，与科技、消防等数十家单位结对共建，让外来人员找到“家”的感觉。

　　“齐心合力图善治，修己助人促共融”——齐修社区服务中心大门上写着这样一副对联。最近，住在平治社区的软件人才“大陈陈”写了个“虚拟图书馆”的小程序，无偿交给社区用。每个人都在为家园出力，每份力量都在此汇聚。居民在社区里碰面，在微信群里交流，整个岱山就是一个大的“朋友圈”。

　　“‘岱山之路’的核心就是共建共治共享，这条路通往的是人们对美好生活的向往。”徐立说。

　　交汇点记者王世停 盛文虎